廣州市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革推進全流程在線審批工作實施方案的通知

　?。ㄈθ蟹秶鷥?nèi)新出讓的工業(yè)地塊，市、區(qū)土地收儲部門應(yīng)在土地出讓前完成初步巖土工程勘察工作，勘察報告納入用地清單，在土地出讓時一并提供給土地受讓人。對帶方案出讓的工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)存在的簡易低風(fēng)險項目，對應(yīng)位置的巖土工程勘察應(yīng)達到詳細勘察深度要求。已出讓工業(yè)地塊簡易低風(fēng)險項目未開展巖土勘察，或初步勘察深度不滿足設(shè)計需求的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過政府購買服務(wù)完成詳細勘察，勘察成果免費向建設(shè)單位提供。（市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、完善規(guī)范技術(shù)審查、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)

　?。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)項目審批所涉及的技術(shù)審查和中介服務(wù)事項，無法律法規(guī)規(guī)定的一律取消。其中對政府部門牽頭組織開展的技術(shù)審查，應(yīng)明確辦理流程、標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限，不得以技術(shù)審查名義變相開展行政審批。對社會化、市場化的技術(shù)審查和中介服務(wù)事項，要加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場行為。（市發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局等部門按職能分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┘涌焯嵘髽I(yè)水電氣報裝接入服務(wù)。推進全市新建企業(yè)用戶用電（20千伏及以下電壓等級）、用水（管道口徑≤DN50且長度≤200米）、燃氣（中低壓）開展水電氣協(xié)調(diào)報裝服務(wù)，建立聯(lián)合工作機制，整合電水氣報裝申請表和材料，推行協(xié)同報裝、聯(lián)合勘探、共享外線工程設(shè)計方案，進一步提升水電氣接入效率，其中社會投資簡易低風(fēng)險項目的供水、排水接入全流程手續(xù)辦理時限不超過5個工作日（不含外線工程施工用時）。（市工業(yè)和信息化局、水務(wù)局、城市管理綜合執(zhí)法局、電水氣等市政公用服務(wù)企業(yè)按職能分工負(fù)責(zé)）

　　（三）電水氣等市政公用服務(wù)單位可通過多規(guī)合一平臺、廣州市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批平臺，獲取項目地塊、建設(shè)主體、接入需求、設(shè)計方案、圖檔等相關(guān)非涉密信息，提前布局項目周邊區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)，進一步提高企業(yè)用戶報裝接入效率。（市工業(yè)和信息化局、水務(wù)局、城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、電水氣等市政公用服務(wù)企業(yè)配合）

　　四、全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理

　?。ㄒ唬└鶕?jù)工程建設(shè)項目投資類別、規(guī)模大小等特點，具體修訂完善房屋建筑、線性工程、公路工程、供排水工程、園林綠化工程、社會投資一般項目、中小型項目、社會投資簡易低風(fēng)險項目等審批流程，規(guī)范審批流程和辦事指南，實現(xiàn)精細化、差別化的分類管理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局按職能分工負(fù)責(zé)）

　　（二）建立房屋建筑工程風(fēng)險、誠信雙矩陣質(zhì)量安全監(jiān)管機制。根據(jù)工程項目類型、結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能質(zhì)量缺陷可能性、施工安全危險性等，確定重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險及較低風(fēng)險四級標(biāo)示。施工中基于風(fēng)險等級合理確定監(jiān)督重點、監(jiān)督頻次，實施差異化、精準(zhǔn)化的現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)管。施工后基于風(fēng)險等級實行“一站式”聯(lián)合驗收，合理確定參驗部門及驗收條件，精簡優(yōu)化驗收工作流程。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┙⒐こ藤|(zhì)量潛在缺陷保險制度。市規(guī)劃和自然資源局定期共享居住用地出讓數(shù)據(jù)，并在土地出讓合同中明確工程潛在質(zhì)量缺陷保險相關(guān)條款。保險公司通過聘請第三方風(fēng)險管控機構(gòu)，在設(shè)計階段審查設(shè)計圖紙，在施工過程中實施風(fēng)險管控，在工程交付后對質(zhì)量缺陷實施保險賠付，保障工程質(zhì)量。在社會投資簡易低風(fēng)險項目中推行工程質(zhì)量安全保險制度，允許企業(yè)通過購買保險的方式進行工程質(zhì)量安全監(jiān)管。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建立廣州市建筑工程質(zhì)量保險信息管理平臺功能模塊，對保險公司的保險行為以及第三方風(fēng)控單位的風(fēng)險管控行為進行信息化監(jiān)管。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局配合）

　　（四）復(fù)制推廣社會投資簡易低風(fēng)險項目改革經(jīng)驗，將低風(fēng)險項目范圍擴大至建筑面積1萬平方米內(nèi)工業(yè)項目，全面推行一站式網(wǎng)上辦理。并聯(lián)辦理項目投資備案、工程規(guī)劃許可證、施工許可證，通過政府內(nèi)部信息共享完成供排水、供電、門牌申報等手續(xù)，免于辦理施工臨時排水許可、環(huán)境影響評價、地名核準(zhǔn)等手續(xù)。由政府部門委托符合資質(zhì)要求的單位、市政公用服務(wù)企業(yè)免費提供施工圖設(shè)計文件審查、綜合測繪服務(wù)，水電報裝接入服務(wù)，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費改革政策，進一步降低企業(yè)支出成本。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、財政局、公安局、民政局、供排水、供電等市政公用服務(wù)企業(yè)配合）

　　五、加快推進工程建設(shè)項目全流程在線審批

　　（一）完善“橫向到邊、縱向到底、全流程全覆蓋”的市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批平臺功能。全面覆蓋各行政區(qū)、廣州空港經(jīng)濟區(qū)和市各相關(guān)部門、電水氣等市政公用服務(wù)企業(yè)的各類工程報建審批事項，實現(xiàn)所有事項可通過平臺開展并聯(lián)審批，對工程建設(shè)項目實現(xiàn)全過程、全生命周期跟蹤監(jiān)管。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局、生態(tài)環(huán)境局，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會，各區(qū)政府，電水氣等市政公用服務(wù)企業(yè)配合）

　?。ǘ┘涌焱苿庸こ探ㄔO(shè)項目審批全流程在線辦理。提升部門系統(tǒng)和市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批平臺的數(shù)據(jù)對接質(zhì)量，規(guī)范行政審批過程中聽證、公示、專家評審等特殊環(huán)節(jié)。強化“一個窗口”，提升綜合服務(wù)，設(shè)置工程建設(shè)綜合窗口和市政公用服務(wù)綜合窗口，形成“一個窗口進、一個窗口出”的閉環(huán)管理模式。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局、生態(tài)環(huán)境局，廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會，各區(qū)政府，水電氣等市政公用服務(wù)企業(yè)配合）

　　（三）建立覆蓋從設(shè)計方案、施工圖設(shè)計文件一直到竣工聯(lián)合驗收的房屋建筑項目全流程圖紙資料信息共享互通系統(tǒng)。各階段圖紙文件由建設(shè)單位自行確認(rèn)或?qū)張D機構(gòu)審查同意后上傳系統(tǒng)，工程建設(shè)過程中補充上傳圖紙變更文件，形成全生命周期的“一套圖紙”（含 CAD 矢量文件及相關(guān)文檔）。圖紙資料應(yīng)加強信息共享，在消防設(shè)計、施工質(zhì)量安全監(jiān)督、聯(lián)合測繪、竣工聯(lián)合驗收、產(chǎn)權(quán)登記和城建檔案歸檔等環(huán)節(jié)減少企業(yè)重復(fù)提交圖紙。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┨嵘W(wǎng)上審批服務(wù)便利度。推進工程建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”，完善工程建設(shè)項目行政審批、市政公用服務(wù)相關(guān)電子證照供需協(xié)調(diào)、合理使用等制度，各級審批部門應(yīng)及時生成、上傳電子證照，并在業(yè)務(wù)辦理中應(yīng)優(yōu)先使用電子證照，及時向政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門反饋電子證照應(yīng)用問題，逐步提高電子證照和前序?qū)徟晒牧蠌?fù)用率。市工程建設(shè)項目審批平臺統(tǒng)一通過廣東省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺進行單點登錄，減少重復(fù)登錄、頻繁切換申報界面等問題，切實提高企業(yè)網(wǎng)上辦事便利度和流暢度。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各區(qū)政府、市空港委，市發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、林業(yè)園林局、生態(tài)環(huán)境局，水電氣等市政公用服務(wù)企業(yè)配合）

　?。ㄎ澹┞鋵嵧茝V《建設(shè)工程聯(lián)合測繪技術(shù)規(guī)程》。在統(tǒng)一建筑面積定義的基礎(chǔ)上，對各專項面積進行明確界定和細化，進一步明確不同審批階段中測繪面積的定義，運用統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，實現(xiàn)測繪成果共享互認(rèn)，推進實現(xiàn)一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。將社會投資簡易低風(fēng)險工程項目的規(guī)劃放線測量、規(guī)劃設(shè)計方案技術(shù)審查、規(guī)劃條件核實測量、不動產(chǎn)測繪整合為一個全流程綜合測繪事項，通過政府購買服務(wù)委托一家具有測繪資質(zhì)的測繪單位承擔(dān)，并將測繪成果應(yīng)用到相關(guān)審批階段，滿足工程規(guī)劃許可、竣工聯(lián)合驗收、不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理需要。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局配合）

　　六、健全推進改革工作長效機制

　?。ㄒ唬┻M一步完善改革協(xié)同推進機制。各區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實擔(dān)負(fù)起牽頭推進改革的工作職責(zé)，健全長效管理機制，堅持統(tǒng)籌謀劃，加強部門協(xié)同，深入推進各項改革任務(wù)落實，及時研判當(dāng)前工程建設(shè)項目審批存在的突出問題，完善配套制度和工作機制，重大改革問題及時報告市工程審批制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ǘ┙∪母锕ぷ髟u估機制。結(jié)合國家、省營商環(huán)境評價評估機制，定期對本地區(qū)改革政策措施落實情況、工作成效進行評估，查找問題和不足，加強評價結(jié)果運用，持續(xù)推動工程建設(shè)項目審批制度改革，實現(xiàn)以評促改、以評促管、以評促優(yōu)。

　　（三）建立良好的政企溝通機制。加強國家工程審批系統(tǒng)“工程建設(shè)項目審批建議和投訴”小程序推廣應(yīng)用，通過政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、12345政府服務(wù)熱線、政府門戶網(wǎng)站、局長信箱、調(diào)研座談、企業(yè)溝通群等多種渠道傾聽和收集企業(yè)和群眾意見建議，建立常態(tài)化聯(lián)系機制，及時回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。